坚持普及普惠 推动学前教育改革发展

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学前教育是国民教育体系的重要组成部分,“办好学前教育、实现幼有所育”,是党的十九大做出的重大决策部署。2011至2020年,我省先后实施了三期学前教育行动计划。2018年开始,我省已连续4年将学前教育促进工程列入省级民生项目予以强力推动实施。2019年,启动实施《安徽省学前教育深化改革规范发展攻坚方案》。坚持公益普惠办园方向,积极扩大普惠性学前教育资源,着力提高保教质量,努力构建学前教育公共服务体系,全省学前教育呈现稳步发展态势。截至2020年底,全省共有幼儿园10876所,其中公办幼儿园5080所;全省在园幼儿216.8万人,其中在公办园115万人;全省学前三年毛入园率达到94.9%,较全国平均水平高9.7个百分点,跻身全国前10;全省普惠性幼儿园占比由2016年的63.8%提升到2020年的85.3%,增长21.5个百分点;公办园在园幼儿占比达53%,超过全国平均水平2.4个百分点。

一是关注顶层设计,做好政策保障。认真落实省市统筹、以县为主的学前教育管理体制,压紧压实省、市、县三级政府主体责任。坚持问题导向,先后研制出台三期《安徽省学前教育行动计划》《安徽省深化基础教育改革全面提高育人质量行动计划》《安徽省学前教育深化改革规范发展攻坚方案》等一系列指导性文件,明确阶段目标、任务图和时间表。将贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的有关情况,作为对市、县(市、区)政府履行教育职责督导评估的重要内容,纳入督导评估和目标考核体系,全力推进全省学前教育事业深化改革规范发展。

二是关注教育投入,做好经费保障。持续加大学前教育财政投入。要求各地落实《安徽省学前教育条例》,县级以上人民政府将学前教育经费纳入财政预算,确保学前教育经费及时足额拨付、专款专用,逐步提高学前教育财政投入和支持水平。制定我省公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度,合理确定并动态调整拨款标准。建立学前教育成本分担机制。根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素,合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。省发展改革委牵头制定非营利性民办园(包括普惠性民办园)收费办法,市、县(市、区)政府根据办法规定具体确定本地收费标准。建立学前教育资助制度。对普惠性幼儿园在园建档立卡家庭儿童、家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助。

三是关注专项治理,做好资源保障。开展小区配套幼儿园专项治理。教育部门会同编制、发展改革、自然资源、住房城乡建设等部门,对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理,印发《安徽省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》,建立健全小区配套园规范管理的长效机制。印发《安徽省扶持和规范普惠性幼儿园发展的意见》,进一步建立健全推进学前教育普惠性发展工作机制。2020年,全省完成992所需治理的小区配套园治理工作,整改完成率超过96%。根据教育部、住房和城乡建设部通报,安徽省整改完成率位居全国首位。开展无证办园专项治理。教育部门会同党委政法委和公安、民政、司法、卫生健康、市场监督等部门,出台《安徽省民办幼儿看护点整改提升方案(2016—2020年)》,坚持“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则,建立工作台账,稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作,实施动态管理。截至2016年,全省各地全部取缔了C类看护点;2020年,教育部门会同公安、民政、司法行政、住建、卫生健康、应急、市场监管等部门,制发《安徽省无证幼儿园治理工作方案》,建立治理工作长效机制。截至2021年1月中旬,全省处于监管期正在整改的无证幼儿园344个,在读幼儿3.45万人,较2012年首次普查时看护点减少46.25万个,在园幼儿减少46.25万人,减幅分别为94.46%和93%。

四是关注常态监管,做好安全保障。完善监管制度。健全幼儿园安全管理制度和安全责任制,落实教育、公安、司法、卫生健康、市场监督管理等部门对幼儿园安全保卫和监管责任,建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。落实监管责任。进一步明确各有关部门的管理责任,逐步健全教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制。市、县(市、区)教育部门健全学前教育管理机构,配备专职管理人员,加强对幼儿园的常规监管。创新监管方式。健全幼儿园的准入管理制度,制定民办园分类管理实施办法,严格执行“先证后照”制度,依法依规办园治园。鼓励各地运用互联网等信息化手段对幼儿园保教过程加强监管。全面推行“明厨亮灶”工程,加强食品安全监管。落实《国务院教育督导委员会办公室关于进一步做好幼儿园办园行为督导评估工作的通知》、教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》,连续三年开展幼儿园规范办园行为督导评估工作。