新中国成立以来劳动教育政策的变迁与展望

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  摘 要:劳动教育政策是指导劳动教育开展的纲领性文件,对劳动教育的实施具有重要的战略意义。新中国成立以来,我国劳动教育政策大致经历了促进工农业生产,服务思想改造,助力现代化建设和彰显个体价值四个历史阶段。总体来看,我国劳动教育政策的变迁呈现出以下态势:从注重生产劳动向注重脑体并重转变,从注重国家需要向注重个人发展转变,从注重单一技能向注重综合素养转变。新时代推进劳动教育的深入发展,须树立多维目标共生的教育价值取向,制定多元主体联动的政策实施体系,构建明确、灵活的课程开发方案。

  关键词:劳动教育;教育政策;个体价值;现代化建设

  作者简介:张鹏飞/山东师范大学教育学部博士研究生,主要研究方向为教学基本理论;高盼望/山东师范大学教育学部副教授,主要研究方向为教学基本理论。

  所有的制度、政策都不可避免地带有历史印记,这种印记是对不同历史时期社会经济、政治和文化的反映。劳动教育政策的改变也是决策者在不同的社会历史背景下,根据不同的目标对劳动教育价值取向进行选择的结果。近年来,随着我国工业化进程的持续深入和产业结构的不断更新升级,劳动也随之分化出了多种新的行业和形态,这一变化对当下劳动教育又提出了要“培养什么样的人”的问题。为了很好地回答这一问题,我们需要回顾新中国成立以来劳动教育政策的变迁历史,同时分析我国劳动教育政策的发展态势,并从中总结历史经验,这将有助于客观全面地把握劳动教育变迁脉络,并预见劳动教育政策的未来走向,理性地引领劳动教育获得进一步发展。

  一、劳动教育政策变迁的历史考察

  “劳动”是一个人们使用频繁且熟悉的词汇,但若深入考察,我们会发现“劳动”其实是一个比较抽象的概念。《辞海》对“劳动”有这样几种解释:第一,人们改变劳动对象使之适合自己需要的有目的的活动;第二,操作活动;第三,专指体力劳动。[1]至于“劳动”到底指其中哪一类,则需视其所存在的社会经济和历史而定,因为“在历史上出现的一切社会关系和国家关系,一切宗教制度和法律制度,一切理论观点,只有理解了每一个与之相应的时代的物质生活条件,并且从这些物质条件中被引申出来的时候,才能理解。[2]”考察劳动教育政策的历史变迁,不仅可以清晰地认识我国劳动教育的发展,同时也可以认清某一种社会关系、观念或概念在特定历史阶段的独特涵义。从劳动教育政策的价值取向来看,新中国成立以来我国劳动教育政策大致经历了四个历史发展阶段。

  (一)促进工农业生产的政策取向(1949-1957年)

  新中国成立之初,我国就确立了旨在为工农服务和促进生产建设的教育建设方针。1950年,《当前教育建设的方针》强调我国教育要服务工农和生产的目标,并提出要在中小学教育内容当中突出劳动教育的重要作用,[3]这一判断符合新中国初期的基本国情,有利于解决新中国教育面临的首要问题,因此也就为新中国劳动教育政策的出台奠定了基础。

  新中国的教育旨在为工农服务、为全体人民服务,这一教育宗旨极大地调动了广大人民群众接受新教育的热情。据统计,1950年普通中小学在校生人数为3022万人,而到1952年在校生人数达到5359万人,在校生人数几乎翻了一番。[4]但是,五十年代初新中国教育才刚刚起步,财政、师资和教育设施等都处于一穷二白的状况,根本无法容纳逐年激增的新入学学生和满足大部分学生升学深造的需求,因此该时期出现了学生无学可上、生产领域劳动力又严重不足的问题。为了应对这一问题,1953年政务院下发通知,提出学校应该鼓励学生毕业之后从事生产劳动,而不是让学生继续升学。[5]次年,《关于高小和初中毕业生从事劳动生产的宣传提纲》批判了社会上普遍存在的轻视体力劳动的思想,[6]从思想上鼓励毕业的中小学生从事生产劳动,培养学生的社会主义劳动观。

  然而,这些宣传并没能阻止人们求学的热情,政府意识到劳动教育不能光靠说服教育和宣传,还要把劳动教育纳入课堂教学体系,给学生教授基础劳动知识。因此中央下发通知,要求学校劳动教育不仅要培养学生的劳动态度和习惯,也要给学生教一些工农业生产知识。[7]根据这一精神,1955年教育部制定了《小学教学计划》,要求一到六年级增加“手工劳动”课程,使学生获得一些基本的生产知识,学会使用一些简单的生产工具;[8]紧接着,教育部下发了《关于普通学校实施基本生产技术教育的指示(草案)》,指出为了使普通教育工作和整个社会主义建设相适应,必须实施基本生产技术教育;[9]针对农村劳动力不足和生产力普遍落后的情况,教育部又颁布了在小学高年级增设农业常识课、进行农业常识教学的通知,以此来培养学生的劳动技能、观点和习惯,方便毕业后从事农业生产。[10]